重慶代表團提交全團建議 提升西部陸海新通道綜合服務能力 吁請給予支持 實現(xiàn)更多創(chuàng)新突破

▲一列西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列從廣西欽州鐵路集裝箱中心站發(fā)出，駛向重慶團結村站。攝于2023年12月12日 北部灣港集團供圖

提升通道綜合服務水平，增強通道對實體經(jīng)濟的服務能力，是高水平建設西部陸海新通道、打造內(nèi)陸開放高地的內(nèi)在要求。3月5日，出席十四屆全國人大二次會議的重慶代表團向大會提交了全團建議《關于提升西部陸海新通道綜合服務能力的建議》，呼吁國家層面給予支持，在規(guī)則標準實現(xiàn)創(chuàng)新突破、數(shù)字陸海新通道建設等方面，提升通道綜合服務水平。

通道網(wǎng)絡覆蓋120個國家和地區(qū)

從2017年開始建設，到2019年國家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，再到2022年“加快建設西部陸海新通道”寫入黨的二十大報告，西部陸海新通道建設一步一個腳印，取得越來越多的成果。

全團建議指出，近年來，重慶充分發(fā)揮通道物流和運營組織中心作用，切實把通道建設放在中國式現(xiàn)代化的宏大場景中系統(tǒng)謀劃、整體推進，強化通道建設的頂層設計，加快推進西部陸海新通道建設，呈現(xiàn)出全方位、全市域、各領域積極融入通道建設的新局面。

在國家相關部委、央企和通道沿線省（區(qū)、市）支持下，西部陸海新通道運行機制、運營質(zhì)量、創(chuàng)新應用等方面取得顯著成效。其中，國家發(fā)展改革委牽頭建立西部陸海新通道建設省部際聯(lián)席會議機制，明確重慶作為通道物流和運營組織中心；商務部牽頭建立推進國際陸海貿(mào)易新通道建設合作工作機制，工作機制秘書處設在重慶市政府口岸物流辦；重慶市牽頭會同沿線省（區(qū)、市）建立省際協(xié)商合作機制。

如今，西部陸海新通道網(wǎng)絡和規(guī)模不斷擴大，實現(xiàn)11省（區(qū)、市）13股東共建。目前，通道網(wǎng)絡覆蓋120個國家和地區(qū)的490個港口。2023年，三種運輸方式貨物量達到17.8萬標箱、增長21%，貨值280億元、增長11%，還開行了中老泰鐵路測試班列。

同時，通道還強化系統(tǒng)集成改革，推進數(shù)字陸海新通道建設，常態(tài)化發(fā)布通道指數(shù)；深化西部陸海新通道融資結算應用場景，累計便利700余家企業(yè)辦理融資結算業(yè)務超287億元；以鐵海聯(lián)運“一單制”為重點健全通道規(guī)則體系，累計簽發(fā)鐵海聯(lián)運提單4763單、貨值17.8億元；獲批進口集裝箱鉻礦檢驗監(jiān)管優(yōu)化試點。

綜合服務水平能力仍存問題瓶頸

重慶代表團建議認為，經(jīng)過七年發(fā)展，西部陸海新通道從無到有、由小到大，由規(guī)模發(fā)展階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段，取得顯著成效的同時，在綜合服務水平方面仍存在不少問題和瓶頸，主要體現(xiàn)在三大方面：

一是不同標準規(guī)范銜接不暢。國內(nèi)法律法規(guī)尚未明確多式聯(lián)運提單及簽發(fā)人的管理要求，經(jīng)營人法律責任尚不清晰。鐵路與海運設施標準不一、運輸規(guī)則銜接不暢、一體化管理協(xié)同不足。如，動力電池目前不能通過鐵路運輸，也不能通過三峽船閘；椰殼纖維、葵花粕等商品在海運中被視為普通貨物，而鐵路系統(tǒng)將其作為易燃物不予運輸，鐵海聯(lián)運存在規(guī)則障礙。數(shù)據(jù)共享不足，鐵路、海關、海事、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)未互聯(lián)互通。

二是重要物流樞紐集疏運設施銜接匹配矛盾突出。如江津珞璜物流園，作為我市下一步重點打造的西部陸海新通道主樞紐，缺乏快速路支撐，關鍵性對外通道建設滯后。再如，廣西北部灣港缺少大能力深水碼頭和航道，且部分航道為單向航道，難以完全滿足20萬噸級集裝箱船、30萬噸級散貨船等船舶通行需求，許多國外大型船舶無法掛港。

三是部分政策在西部陸海新通道尚未建立。缺乏系統(tǒng)集成的支持政策，在專項資金、創(chuàng)新試點、金融支持等方面存在政策空白，西部陸海新通道重點項目沒有任何專項資金支持。鐵路運價下浮政策不統(tǒng)一。

吁請在規(guī)則標準等方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破

針對上述問題和瓶頸，重慶代表團提出以下3個方面的建議：

一是支持規(guī)則標準實現(xiàn)創(chuàng)新突破。

建議交通運輸部、商務部牽頭，支持重慶深入開展多式聯(lián)運“一單制”試點探索，制定多式聯(lián)運“一單制”標準體系，擴大“一單制”試點范圍。推動聯(lián)合國貿(mào)法會、鐵路合作組織等相關國際組織，針對“一單制”提單物權屬性保護等修訂規(guī)定條文。

建議國家金融監(jiān)督管理總局、中國人民銀行牽頭，制定適用于“一單制”提單的金融規(guī)則，鼓勵推出更多融資業(yè)務專項保險、擔保產(chǎn)品。

建議交通運輸部、中國國家鐵路集團有限公司牽頭，建立鐵海聯(lián)運規(guī)則轉換機制，建立鐵路運輸危險品與海運危險品目錄間“一貨兩標”互認辦法；支持重慶開展動力型鋰電池產(chǎn)品水運、鐵路運輸試點，簡化消費型鋰電池鐵路運輸審查環(huán)節(jié)及資料。

二是支持數(shù)字陸海新通道建設。

建議國家發(fā)展改革委牽頭，加強對數(shù)字陸海新通道建設的指導，在重慶開展西部陸海新通道信息互聯(lián)互通改革試點，支持重慶有關單位作為信息互聯(lián)互通、共享共用的運營組織主體，并在中央預算內(nèi)資金中給予支持。建議海關總署、中國國家鐵路集團有限公司牽頭，在合規(guī)前提下對相關數(shù)據(jù)資源分類別、分權限給予開放使用。

三是支持出臺更多政策措施。

建議國家發(fā)展改革委牽頭，支持建立西部陸海新通道重大項目庫，將重慶樞紐港產(chǎn)業(yè)園基礎設施等重大項目納入特別國債或政府專項債券支持范圍，優(yōu)先考慮國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、物資、能源等重大項目在重慶樞紐港產(chǎn)業(yè)園進行布局。

建議財政部、海關總署、國家稅務總局牽頭，支持將重慶鐵路集裝箱中心站、江津小南埡等符合條件的陸路港口納入啟運港退稅試點范圍。

建議中國國家鐵路集團有限公司牽頭，進一步放寬鐵路運價下浮覆蓋的站點和貨物品類限制，對重慶鐵路集裝箱中心站、魚嘴站、江津小南埡站等站點實行統(tǒng)一的去回程運價下浮30%政策，進一步吸引沿線優(yōu)質(zhì)貨源向通道集聚。

建議國家金融監(jiān)督管理總局、中國證監(jiān)會牽頭，支持重慶打造西部陸海新通道金融服務聯(lián)合體和具有跨區(qū)域、跨境資源配置能力的通道銀行，支持設立服務通道的國家級產(chǎn)業(yè)投資基金。

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