《重慶市地方立法條例》3月1日起施行 市人大法制委負(fù)責(zé)人解讀條例亮點和創(chuàng)新

“把一些成熟且行之有效的成功經(jīng)驗和有益做法通過法規(guī)固定下來，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。”市六屆人大二次會議表決通過的《重慶市地方立法條例》修訂案，將于2024年3月1日起施行。新修訂的條例有哪些變化和亮點？2月28日，重慶日報邀請市人大常委會委員、市人大法制委主任委員付子堂進(jìn)行解讀。

落實中央要求 緊跟時代需要

地方立法條例是規(guī)范地方立法活動的重要法規(guī)。我市條例的修訂，有哪些背景？

付子堂介紹，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻闡述全面依法治國一系列重大理論和實踐問題，為新時代全面依法治國、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提供了根本遵循。2021年，黨中央首次召開中央人大工作會議，對新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出全面部署。黨的二十大報告也提出了新要求。修改地方立法條例，進(jìn)一步規(guī)范地方立法的職權(quán)、程序和機(jī)制，是貫徹落實黨中央部署和市委工作要求的重要舉措。

去年3月，十四屆全國人大一次會議通過了《全國人民代表大會關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》，進(jìn)一步健全立法體制機(jī)制，規(guī)范立法活動，對于提高立法質(zhì)量和效率等具有重要意義，為地方人大修改好地方立法條例提供了依據(jù)。

協(xié)同立法未來將向自治縣延伸

近年來，市人大常委會在發(fā)揮人大主導(dǎo)作用、開展協(xié)同立法、建立基層立法聯(lián)系點、優(yōu)化立法工作機(jī)制等進(jìn)行了有益探索。付子堂表示，修改地方立法條例，把成熟且行之有效的成功經(jīng)驗和有益做法以法規(guī)形式固定下來，對進(jìn)一步提高地方立法工作質(zhì)量具有重要意義。

新版條例固化了川渝協(xié)同立法的好經(jīng)驗好做法，規(guī)定了協(xié)同立法機(jī)制。如，條例規(guī)定，市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，可以與有關(guān)省級人民代表大會及其常務(wù)委員會建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。

此外，條例還明確，自治縣人民代表大會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)民族自治地方的人民代表大會建立協(xié)同立法工作機(jī)制。這意味著我市區(qū)域協(xié)同立法的實踐，未來將從市級向自治縣延伸。

條例第四十三條明確，法規(guī)草案修改情況的報告或者審議結(jié)果的報告以及法規(guī)草案表決稿，經(jīng)主任會議決定，提請本次或者下次市人民代表大會常務(wù)委員會全體會議表決。在特殊情況下，法規(guī)草案可以隔次表決，這是新版條例的一大亮點。

實踐中，部分法規(guī)經(jīng)主任會議審議后提請下次市人大常委會全體會議表決，有利于充分吸收市人大常委會組成人員和主任會議的審議意見，為提請下次市人大常委會全體會議表決的法規(guī)草案表決稿預(yù)留較為充裕的修改完善時間，從而有效保障立法質(zhì)量。

突出堅持和發(fā)展全過程人民民主，是新版條例另一大特色。如，條例規(guī)定起草與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會的意見。基層立法聯(lián)系點是踐行全過程人民民主的重要抓手。條例規(guī)定，市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，聽取基層群眾和有關(guān)方面對法規(guī)草案和立法工作的意見。

堅持問題導(dǎo)向規(guī)范立法活動

“此次修法的另一個重要目的，就是堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范立法活動，破解立法實踐中存在的問題。”付子堂介紹。

立法規(guī)劃、計劃的編制是落實人大主導(dǎo)、提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。條例完善了立法規(guī)劃、計劃的項目種類，增加年度立法計劃的調(diào)研項目。區(qū)分了法規(guī)立項申請和立法項目建議，規(guī)定立項申請、立項論證基本程序，增加年度立法計劃三類項目有序遞進(jìn)制度。為提高年度立法計劃的剛性，還增加了年度立法計劃的執(zhí)行、督促制度。

條例還規(guī)定，市人大常委會批準(zhǔn)決定草案可以對報請批準(zhǔn)的自治條例、單行條例提出修改意見。市人大常委會批準(zhǔn)自治條例、單行條例時提出修改意見的，自治縣人大常委會應(yīng)當(dāng)在公布前根據(jù)批準(zhǔn)決定作相應(yīng)修改。

開展法規(guī)清理是維護(hù)國家法治統(tǒng)一的必然要求。條例細(xì)化了法規(guī)清理制度，明確了清理工作程序，并將清理結(jié)果應(yīng)用與年度立法計劃編制相銜接。為解決實踐中法規(guī)清理不及時等問題，條例明確要開展動態(tài)清理。