傳承好弘揚好踐行好“浦江經(jīng)驗”

2003年，時任浙江省委書記習近平到浦江下訪接待群眾，開創(chuàng)了“省級領導下訪接訪”的先河，形成“浦江經(jīng)驗”并在全國推廣。今年是“浦江經(jīng)驗”20周年的重要節(jié)點，再提這個“一舉多得的有益創(chuàng)舉”，既是重溫歷史，更是啟發(fā)當下。信訪是送上門來的群眾工作，是了解社情民意和為政得失的重要窗口，要把解決信訪問題作為主題教育調(diào)研工作的重要內(nèi)容。如何深入踐行“浦江經(jīng)驗”廣泛開展下訪接訪，直奔基層、直面群眾、直擊矛盾，千方百計解決群眾的急難愁盼，努力將各類矛盾糾紛和風險隱患化解在基層化解在萌芽？重慶日報約請了相關專家學者、領導干部、基層工作者撰寫理論文章，現(xiàn)推出策劃專題，以饗讀者。

——編者

“浦江經(jīng)驗”的豐富內(nèi)涵和時代價值

代玉啟

“浦江經(jīng)驗”是習近平總書記在浙江工作期間親自倡導并帶頭下訪接訪群眾形成的好經(jīng)驗好做法，是改善干群關系、加強基層治理的生動實踐。在“浦江經(jīng)驗”20周年的重要時點，習近平總書記對“浦江經(jīng)驗”作出重要批示，充分彰顯了人民領袖的為民情懷和“浦江經(jīng)驗”的現(xiàn)實意義。新時代新征程，我國基層社會治理要展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為，必須傳承好弘揚好踐行好“浦江經(jīng)驗”，這既是轉(zhuǎn)變基層社會治理觀念的時代需求，更體現(xiàn)了新時代中國共產(chǎn)黨人發(fā)揚歷史主動的精神氣質(zhì)。

“浦江經(jīng)驗”的發(fā)展緣起

2003年，時任浙江省委書記習近平到浦江下訪接待群眾，變“坐堂等訪”為“主動下訪”，開創(chuàng)了“省級領導下訪接訪”的先河，“浦江經(jīng)驗”由此形成。

當時，浙江在經(jīng)濟迅速發(fā)展的進程中，出現(xiàn)了流動人口增加、社會階層分化、環(huán)境污染嚴重等新情況、新矛盾，基層政府職責不清、管理缺位、管理能力不足等問題也導致社會矛盾激化。越級訪、重復訪、集體訪增多，信訪熱點問題十分突出，浦江縣就是典型。群眾上訪的嚴峻形勢迫切呼喚領導干部尋求群眾工作形式和方法上的突破。在習近平同志的倡導推動下，浙江各級黨政“一把手”親自抓信訪，帶頭搞下訪，連續(xù)多年帶隊到信訪問題比較突出、社會矛盾比較集中的縣市區(qū)，采取提前公告的形式下訪。《浙江省信訪工作責任制實施細則》的出臺、“五級大接訪”機制的推行，“預防在源頭，化解在初始，息訪在縣域”信訪生態(tài)的形成，標志著浙江由此建立并推廣領導下訪接待群眾制度。

“浦江經(jīng)驗”是“一舉多得的有益創(chuàng)舉”，不僅有利于檢查指導基層工作，促進基層工作的開展與落實，為群眾解決實際問題，還有利于培養(yǎng)干部執(zhí)政為民的思想作風以及把握全局、推進改革發(fā)展的能力，向群眾宣傳黨的路線方針政策，改善優(yōu)化黨群干群關系。如今，浦江從“信訪大縣”化身為全國信訪工作先進縣，“浦江經(jīng)驗”也從浙江走向全國。

“浦江經(jīng)驗”的豐富蘊涵

秉持群眾史觀，堅持人民至上。馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。信訪是“送上門來的群眾工作”，是了解社情民意和為政得失的重要窗口。群眾有信訪訴求，領導干部就應該千方百計去排憂，撲下身子去解決，切實履行“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的莊嚴承諾。共產(chǎn)黨人的政績，就是做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的事，就是解決群眾最關心、最迫切的問題。深入群眾，才能及時發(fā)現(xiàn)百姓的痛點、難點；直奔基層、直面群眾、直擊矛盾，才能解決群眾的揪心事、煩心事、操心事。變“群眾訪我”為“我訪群眾”的“浦江經(jīng)驗”集中展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的群眾史觀。

堅持直面問題，注重求真務實。信訪工作直接關系群眾切身利益，領導干部下訪接訪化訪必須堅持求真務實的作風，堅決杜絕作風漂浮、工作不實的現(xiàn)象。基層是群眾信訪的源頭，又是解決信訪反映問題的關鍵。當基層沒有及時有效解決群眾的信訪問題時，就迫切需要各級領導干部身入心入，帶頭到信訪問題多、矛盾突出、工作滯后的地方下訪接訪，直面群眾、現(xiàn)場應考，親自講政策、教方法，作示范、抓督查，帶領基層干部共同處理群眾反映的突出問題，把各類矛盾糾紛和風險隱患化解在基層、化解在萌芽。

樹立系統(tǒng)思維，實現(xiàn)綜合治理。每一次下訪都是一次調(diào)查研究，及時調(diào)查研究，才能提出治本之策。領導干部主動下訪，既是了解群眾所思、所盼、所想，及時就地化解矛盾問題的重要手段，又是了解社情民意、聽取意見建議，研究問題化解辦法的重要途徑。在信訪工作中，群眾訴求多種多樣，涉及生產(chǎn)生活的方方面面，但是各級職能部門往往各管一塊、各自為戰(zhàn)，難以形成合力。因此，許多難解的上訪問題都需要牽一發(fā)而動全身的“大手筆”。領導干部要秉持系統(tǒng)觀念、全局思維，“一盤棋”布局、“一條心”推動，跳出信訪看信訪、跳出信訪抓信訪，調(diào)動各方力量、整合各方資源，有效降低解決問題的制度成本，充分發(fā)揮黨委集中領導和統(tǒng)籌兼顧的優(yōu)勢，在真解題、解難題中打通矛盾化解的最后一公里。

“浦江經(jīng)驗”的時代發(fā)展

20年來，從浦江的破題到全省的實踐，再到全國范圍的推廣，“浦江經(jīng)驗”熠熠生輝，閃耀著治理智慧，彰顯著中國共產(chǎn)黨人為民造福的歷史主動精神。傳承好、弘揚好、踐行好這一好傳統(tǒng)好作風，需要跳出信訪工作看基層治理，推動“浦江經(jīng)驗”迭代升級，展現(xiàn)新時代共產(chǎn)黨員的新形象、新時代社會治理的新氣象。

傳承好“浦江經(jīng)驗”，要加強和創(chuàng)新基層社會治理模式。推動以“浦江經(jīng)驗”為代表的一系列基層治理模式迭代升級，要進一步深化信訪工作的制度化、法治化、數(shù)字化探索，以制度鞏固創(chuàng)新成果，以法治保障規(guī)范有序，以數(shù)字賦能網(wǎng)上信訪。弘揚好“浦江經(jīng)驗”，要不斷提升基層社會治理效能。領導干部要在直面矛盾中錘煉本領、增長才干，進一步提升主動服務意識，積極轉(zhuǎn)變基層社會治理觀念，從基層百姓最期盼的領域改起，從制約基層發(fā)展最突出的問題改起，努力在切實解決問題上下功夫，在真正化解矛盾上做文章。踐行好“浦江經(jīng)驗”，要走好新時代黨的群眾路線。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，要把踐行“浦江經(jīng)驗”與“大興調(diào)查研究”結(jié)合起來，匯集民心民情民意民智，問計于民、問需于民，在群眾工作中檢視問題、修正錯誤，在調(diào)查研究中找準藥方，在聯(lián)系群眾中贏得民心。

（作者系浙江大學馬克思主義學院副院長、教授）

協(xié)同發(fā)力推動社會力量有序參與社會治理

秦輝富

黨的二十大報告指出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。“浦江經(jīng)驗”是創(chuàng)新基層社會治理的“金鑰匙”。合川區(qū)認真學習貫徹黨的二十大精神，深入踐行“浦江經(jīng)驗”，直奔基層、直面群眾、直擊矛盾，千方百計解決群眾的揪心事煩心事操心事，把各類矛盾糾紛和風險隱患化解在基層、化解在萌芽，著力建體系、搭平臺、匯資源、聚合力，高水平建設以社會組織為重要力量的社會治理共治中心，積極引導社會力量參與社會治理，推動社會治理主體由一元向多元轉(zhuǎn)變、手段由單一向多重轉(zhuǎn)變、內(nèi)容由單薄向豐富轉(zhuǎn)變，有效提升社會治理效能和質(zhì)量。

聚焦頂層設計，變“滿盤沙”為“一盤棋”。堅持將社會力量助力社會治理作為黨委政府抓治理、保平安、促發(fā)展的引擎工程，一張藍圖繪到底。一是黨建聚力。堅持區(qū)委統(tǒng)籌與區(qū)域?qū)蛹壜?lián)動相結(jié)合，實施“黨建統(tǒng)領·趕考亮卷”行動，完善“大工委”工作機制，開展社會治理創(chuàng)新攻堅，全域發(fā)動社會力量參與社會治理。二是制度先行。出臺《合川區(qū)引導社會力量參與社會治理實施意見》，明確群團組織、社會組織、企業(yè)、社工志愿者等社會力量在社會治理中的職責任務及參與的渠道，建立培育發(fā)展、激勵評價、購買服務、人才培養(yǎng)等機制，配套黨建帶群建、企業(yè)社會責任評估、社會組織孵化培育等系列文件，同時納入平安建設（綜合治理）目標考核，形成具有合川特色的“1+N+1”的政策體系。三是保障有力。成立由區(qū)委區(qū)政府分管領導擔任召集人的合川區(qū)引導社會力量參與社會治理聯(lián)席會議制度，落實組織、民政、政法、文旅、群團等工作專班，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督導考核等日常工作，激發(fā)社會力量踴躍參與社會治理。

打造協(xié)同陣地，變“獨角戲”為“大合唱”。積極搭建社會治理一體化共治平臺，為社會力量參與社會治理提供能力建設、資源鏈接、交流展示等一系列綜合服務，打造“社會共治之家”。一是高標準建好“家”。按照“黨建統(tǒng)領、政府興辦、專業(yè)運營、部門參與、社會協(xié)同、群眾受益”的工作思路，投入500萬元在行政辦公區(qū)創(chuàng)新建立合川區(qū)社會治理共治中心，主要負責社會力量參與社會治理的政策研究、發(fā)展謀劃、項目研發(fā)等工作。二是高水平管好“家”。堅持專業(yè)的人干專業(yè)的事，引進專業(yè)團隊進駐中心參與運營管理，具體負責社會組織孵化、項目策劃管理、業(yè)務指導培訓等工作，建立平臺登記審批、準出準入、孵化培育等15項工作制度，確保中心高質(zhì)量、高水平、高效率運轉(zhuǎn)。三是高質(zhì)量用好“家”。立足中心功能定位，實施“摸清治理需求、集約治理資源、策劃治理項目、打造治理品牌、展示治理成效”五步策略，依托城鄉(xiāng)社區(qū)、網(wǎng)格和三級社會工作服務體系，以社會治理創(chuàng)新項目為牽引，全面動員、有效鏈接工青婦等群團組織、社會組織、專業(yè)社工、愛心企業(yè)及全域志愿者參與社會治理，培育了“老友薈”“紅黃藍成長關愛課堂”“騎行便民·善滿家園”等特色治理項目及品牌。

整合治理功能，變“多條線”為“一股繩”。堅持“聚”的思維，綜合“融”的效能，讓各類社會力量充分發(fā)揮各自優(yōu)勢助力社會治理，推動形成共建共治共享的治理新格局。一是群團聯(lián)動顯身手。充分發(fā)揮群團“紐帶”作用，工青婦、法學會集眾家之力聯(lián)合打造“職工之家”“青少年之家”“巾幗志愿服務隊”“法學論壇”等特色品牌，廣泛開展送法律、送文藝、送服務、送實惠等活動。二是企業(yè)反哺促共贏。區(qū)工商聯(lián)（總商會）積極策動各行業(yè)商會引導愛心企業(yè)積極參與社會治理、履行社會責任，以基金會、公益慈善組織、職工志愿者等形式，廣泛開展捐款捐物、助學助困、走訪慰問等公益活動。三是志愿服務增動能。以新時代文明實踐中心為依托，成立區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級志愿服務隊，創(chuàng)新星級認定及嘉許獎勵細則等激勵措施，吸納全區(qū)群眾在市域社會治理、文明城區(qū)建設及鄉(xiāng)村振興等方面開展志愿服務，提升市民的社會責任意識、規(guī)則意識和奉獻意識。四是群眾參與固基本。深化“紅細胞·微治理”工程，線下建立“鄰聚里”“黃葛夜話”“民情茶室”等民主協(xié)商議事平臺，線上開發(fā)“社會治理公眾版App”收集群眾意見建議，讓群眾參與全過程民主決策、民主協(xié)商、民主實踐。同時，廣泛推行社會治理積分制管理，鼓勵群眾參與鄰里守望、環(huán)境整治、見義勇為等項目獲取積分，全面提高群眾參與積極性，筑牢城鄉(xiāng)社區(qū)治理根基。

（作者系中共合川區(qū)委常委、政法委書記）

用心用情用力打造新時代“浦江經(jīng)驗”的龍山實踐

任忠明

2003年，時任浙江省委書記習近平把浦江縣作為領導干部下訪接訪群眾的第一站，親自倡導并開創(chuàng)了省級領導干部下訪接訪的創(chuàng)新實踐，形成“浦江經(jīng)驗”并在全國推廣。信訪工作是了解社情民意和為政得失的重要窗口，是黨的群眾工作的重要組成部分。近年來，渝北區(qū)龍山街道堅持“人民信訪為人民”的工作理念，始終牢記“為民解難、為黨分憂”的政治責任，增強黨建引領基層治理、引領信訪工作的總體思維，從源頭查找矛盾問題、從深層找尋解決方案、從根本化解涉穩(wěn)風險，千方百計解決群眾的急難愁盼，用心用情用力打造新時代“浦江經(jīng)驗”的龍山實踐，用自己的“辛苦指數(shù)”換來了人民群眾的“幸福指數(shù)”。

堅持問題導向“用心”，搭建干部群眾的“連心橋”。“浦江經(jīng)驗”的精髓是變被動為主動，不等群眾找上門，要主動沉下去。街道采取“網(wǎng)上+網(wǎng)下”“定時+平時”“專項+綜合”的“三結(jié)合”方式，始終堅持問題導向“用心”，主動從源頭收集群眾的問題和意見，積極搭建起干部群眾的“連心橋”。一是發(fā)揮網(wǎng)格功能。通過“松牌夜話”“網(wǎng)格吐槽”“城市樹洞”等網(wǎng)格服務載體，開展“網(wǎng)格員進千萬家”專項行動，常態(tài)化收集群眾意見和各類訴求。二是激發(fā)行業(yè)效能。充分利用民政服務、社保辦理、安全巡查等與群眾面對面的契機，在各行業(yè)各領域中，通過問卷調(diào)查、民情沙龍、院壩懇談等方式廣泛收集群眾意見和訴求，按照“社區(qū)吹哨、街道協(xié)調(diào)、部門報到”原則，及時將群眾訴求反饋至相關部門予以解答和解決。三是強化數(shù)字賦能。建立街道公共法律服務云平臺，整合群工平臺、綜治信息平臺資源，實現(xiàn)問題一鍵反映、一端口受理、一條龍服務辦理。

做實下訪接訪“用情”，開啟問題解決的“直通車”。“浦江經(jīng)驗”倡導下訪接待群眾，及時就地化解矛盾問題。街道始終堅持“溫暖信訪”理念，用情開展領導干部接訪下訪，開啟問題解決的“直通車”，打通服務群眾的最后一米。一是堅持下訪接訪制度化。圍繞“誰來做、做什么、怎么做”的問題，建立領導干部下訪接訪工作制度，嚴格落實主要領導批閱信訪、信訪聯(lián)席會商、信訪穩(wěn)定一崗雙責等制度。二是堅持下訪接訪常態(tài)化。堅持將領導干部下訪接訪工作與業(yè)務工作結(jié)合起來、與調(diào)查研究結(jié)合起來，在開展日常業(yè)務工作的同時，常態(tài)開展信訪約訪進小區(qū)、進企業(yè)、進學校、進醫(yī)院、進商戶“五進”活動，及時掌握群眾和企業(yè)的訴求意見。三是堅持下訪接訪長效化。認真落實《信訪工作條例》要求，建立“熱心接待群眾，細心聽取訴求，耐心解釋疏導，誠心解決問題”的“四心”工作法，既要用情服務好“送上門”來的信訪群眾，又要用情下訪走到群眾身邊去，切實讓信訪群眾感受到黨工委、辦事處的熱度與溫度。

推動多元化解“用力”，下好平安穩(wěn)定的“先手棋”。多元共治推動問題化解是踐行“浦江經(jīng)驗”的重要內(nèi)容。街道堅持“事心雙解”原則，用力推動各類矛盾糾紛多元化解，打好平安穩(wěn)定主動仗，下好先手棋，確保轄區(qū)社會大局持續(xù)穩(wěn)定。一是黨政主導化解。建立街道信訪工作聯(lián)席會議機制和信訪責任清單機制，街道信訪聯(lián)席領導小組、領導小組辦公室、各社區(qū)分別以“季、月、周”為時間節(jié)點，全面梳理當前信訪形勢，深入分析信訪總量、結(jié)構(gòu)、變化和趨勢，提升主動發(fā)現(xiàn)問題能力，對難以解決的信訪問題逐一會商研判、把脈問診，清單式“五包”推進問題化解。二是社會聯(lián)動化解。建立“黨建統(tǒng)領、街道搭臺、部門聯(lián)動、群眾參與”的社會面化解機制，整合各方治理力量，多元搭建問題化解平臺，多措促進問題解決。三是品牌引領化解。聚焦轄區(qū)“四多四難”治理突出問題，因地制宜打造“和為貴”“渝事好商量”“四方堂”等人民調(diào)解品牌工作室，充分發(fā)揮品牌工作室和金牌調(diào)解員的引領示范作用，橫向聯(lián)動轄區(qū)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，縱向聯(lián)動13個社區(qū)調(diào)解委員會，織密轄區(qū)人民調(diào)解立體網(wǎng)絡，真正實現(xiàn)“群眾有事找調(diào)解，有事找得到調(diào)解，有事找到調(diào)解能化解”的善治目標。